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濟源市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范市級政府投資項目管理的通知
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  • 發(fā)布時(shí)間:2022-06-09

各片區管理辦公室,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各有關(guān)部門(mén):

為貫徹落實(shí)《濟源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟源市政府投資管理辦法的通知》(濟政辦〔20212號),有效解決政府投資項目建設中存在的項目前期深度不夠、招投標手續不嚴格、項目建設超預算或合同價(jià)現象普遍、責任落實(shí)不力等問(wèn)題,進(jìn)一步規范政府投資項目管理,提高財政資金使用效益,結合我市實(shí)際,現就進(jìn)一步規范政府投資項目管理相關(guān)事宜通知如下:

一、加強政府投資項目前期設計管理

(一)加強政府投資項目前期工作。項目單位要提高前期工作質(zhì)量,杜絕前期深度不夠、儲備不足倉促上項目等問(wèn)題,扎實(shí)做好項目選址、用地、環(huán)評、施工許可、征地拆遷等各項工作,保證前期工作的深度達到規定要求。

(二)加強投資概算和初步設計工作。項目單位要依法編制投資概算和初步設計并按要求報批(涉及國家安全、國家秘密或者搶險應急救災等特殊項目及其他符合簡(jiǎn)化申報程序的項目除外),未按要求報批的,原則上財政金融局不予接收項目的評審。市級政府投資項目初步設計或概算審批后,應當嚴格執行,任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。因國家政策調整、價(jià)格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的,項目單位應按規定程序正式申報,原則上應在項目實(shí)際完成投資到原核定項目概算總投資百分之七十左右時(shí)申請概算調整,一個(gè)項目原則上只允許調整一次,申請調增投資概算幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的,先報審計局進(jìn)行審計,再報請市政府研究同意概算調整事項后進(jìn)行核定概算調整;未按程序批準的,不得擅自調整實(shí)施。

(三)加強項目設計變更管理。對原設計圖紙存在缺陷或錯誤,無(wú)法保證工程質(zhì)量,確需設計變更的項目,或者項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項目單位應說(shuō)明具體原因,擬定設計變更方案,報請市政府同意并按照規定程序報原審批部門(mén)審批,未經(jīng)批準不得擅自調整實(shí)施。

(四)嚴格勘察和設計單位的責任管理。項目單位應在有關(guān)合同條款中明確對設計單位和勘察單位的責任追究方式,并作為合同審查的必審內容。因項目單位未明確相關(guān)條款,引起設計缺陷和施工等無(wú)法追究勘察、設計單位責任的,依法依規追究項目單位相關(guān)人員責任。

二、加強政府投資項目招投標管理

(一)嚴格執行招標投標制度。政府投資項目要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規和部門(mén)規章相關(guān)規定嚴格招投標制度執行。

(二)規范招投標方式。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包,必須采用工程量清單計價(jià)。項目單位在項目招投標中應進(jìn)一步規范招標方式,嚴格落實(shí)《招標投標法》和相關(guān)規章制度,原則上不得采用費率招標方式。

(三)規范工程標段管理。政府投資項目應當根據專(zhuān)業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標段,不得隨意拆分,規避招標。

三、加強政府投資項目實(shí)施管理

(一)依法依規開(kāi)展項目建設。項目建設必須嚴格按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施。政府投資項目開(kāi)工建設,應當符合法律法規規定的建設條件,不符合規定建設條件的,不得開(kāi)工建設。

(二)項目建設實(shí)行“五制”管理。政府投資項目嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制,并由項目法人對項目建設全過(guò)程實(shí)行終身負責制。政府投資項目禁止轉包和違法分包工程。應按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預。

(三)規范工程總承包項目管理。政府投資項目中采用工程總承包方式的應報請市政府同意方可實(shí)施,原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包,在完成招標和施工圖設計后,及時(shí)編制工程預算并報送財政金融局進(jìn)行工程預算評審,并在竣工驗收合格后在規定時(shí)間內報財政金融局進(jìn)行竣工結算評審。

(四)及時(shí)辦理項目竣工財務(wù)決算。項目單位應按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)要求,采用建設方式配置資產(chǎn)的,應在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算,期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。并按項目竣工財務(wù)決算審核批復職責范圍報相關(guān)部門(mén)審核批復。

(五)強化安全生產(chǎn)責任。項目單位要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維,相關(guān)職能部門(mén)要嚴格開(kāi)展工程施工安全生產(chǎn)管理工作,全面落實(shí)各方職責,明確安全生產(chǎn)的內容、程序和要求,壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任,強化安全事故責任追究,構建安全監管長(cháng)效機制,嚴防嚴控安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、加強政府投資項目資金管理

(一)政府投資項目實(shí)行限額控制。政府投資項目堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則,經(jīng)財政金融局評審的工程預(結)算作為資金安排和調整項目預算的重要依據。政府投資項目財政撥付資金限額為待攤投資等支出與建筑安裝、設備等中標合同金額之和。

(二)規范招標控制價(jià)管理。根據相關(guān)法律法規立改廢釋情況,財政金融局取消了招標控制價(jià)評審,將評審關(guān)口前移,調整為部門(mén)預算項目評審和工程預算評審,各單位的招標控制價(jià)不得高于經(jīng)財政金融局評審的工程預算價(jià)。

(三)嚴格預算變更調整報批。項目招投標合同簽訂后,雙方必須嚴格按照合同內容執行。建設期內因國家政策調整、價(jià)格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因造成超出合同價(jià)的應進(jìn)行預算變更調整。預算變更調整分三種情形報批,未按相關(guān)程序報批的,一律不得確認預算變更調整。

1.對建設項目超過(guò)合同價(jià)未超過(guò)財政評審工程預算價(jià)的,項目單位需說(shuō)明超出具體原因報分管副市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)批準,財政金融局評審后進(jìn)行預算變更調整。

2.對建設項目超過(guò)合同價(jià)和財政評審工程預算價(jià),未超過(guò)審批的投資概算或初步設計的,項目單位需說(shuō)明超出具體原因并報請市政府研究同意,財政金融局評審后進(jìn)行預算變更調整。

3.建設項目原則上不得超出審批的投資額、投資概算或初步設計,確需調整投資概算的,項目單位應依據濟政辦〔20212號文件要求先履行投資額或概算調整審批程序,再進(jìn)行財政評審和預算變更調整。

(四)規范資金撥付。政府投資項目建設資金執行國庫集中支付制度,按照合同約定撥付資金。

(五)規范項目評審。項目單位要按照《濟源產(chǎn)城融合示范區財政金融局關(guān)于印發(fā)濟源市預算評審管理辦法(試行)的通知》(濟管財金〔202144號)要求履行相應的職責,按照政府投資項目評審范圍劃分開(kāi)展評審,不得將投資額超300萬(wàn)元的項目拆分規避評審,屬于財政評審范圍的項目要按相關(guān)法律法規規定的時(shí)間送審。

(六)加強項目基本建設財務(wù)管理工作。項目單位應建立健全基本建設財務(wù)管理制度和內部控制制度,按照《基本建設財務(wù)規則》(財政部第81號令)要求做好建設資金的籌集和管理、預算管理、建設成本管理、基建收入管理、工程價(jià)款結算管理、竣工財務(wù)決算管理、資產(chǎn)交付管理、結余資金管理、績(jì)效評價(jià)、監督管理等工作。

五、加強政府投資項目檔案管理

(一)規范項目檔案管理。政府投資項目要按照《中華人民共和國檔案法》和《建設項目檔案管理規范》(DA/T28-2018)的要求,建立健全項目檔案,從項目規劃到工程竣工驗收等各個(gè)環(huán)節的文件資料(含電子文件資料),都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。

(二)建立健全檔案管理制度。項目單位、項目總承包單位、項目代建單位、施工單位、勘察設計單位、招標代理機構、項目監理單位等要高度重視政府投資項目檔案管理工作,建立健全政府投資項目檔案管理制度,確保檔案工作和項目建設工作同步進(jìn)行。

(三)建立檔案驗收制度。項目竣工驗收相關(guān)職能部門(mén)要將檔案驗收作為項目竣工驗收的必要內容,項目檔案驗收不合格的,要對存在的問(wèn)題限期整改,復查后仍不合格的,不得發(fā)放竣工驗收備案證書(shū)。

六、加強政府投資項目事中事后監管

(一)規范開(kāi)展項目監管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則,項目審批部門(mén)應會(huì )同項目主管部門(mén),主動(dòng)履行對項目的事中事后監管職責,開(kāi)展對項目建設程序、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全、建設進(jìn)度等方面的監督檢查。發(fā)展改革和統計局應積極發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監管職能,依托在線(xiàn)平臺,加強項目建設全過(guò)程監管,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調處理,并積極推進(jìn)創(chuàng )新監管模式,運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計算等信息技術(shù)手段,強化對各類(lèi)信息的分析研判,提高發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的能力。監督檢查中發(fā)現問(wèn)題,項目審批部門(mén)應責令項目單位予以整改,必要情況下暫停項目建設,拒不整改的,應通報財政金融局,停止對項目建設資金撥付,并將情況及時(shí)上報市政府。

(二)加強項目后評價(jià)工作。項目審批部門(mén)應當選擇具有代表性已竣工驗收并投入使用或運營(yíng)達一年以上的政府投資項目開(kāi)展后評價(jià)工作。按照有關(guān)規定確定中介服務(wù)機構,對所選項目進(jìn)行后評價(jià),不得委托參加過(guò)同一項目前期工作或建設實(shí)施工作的中介機構承擔該項目的后評價(jià)任務(wù)。后評價(jià)應當根據項目建成后的實(shí)際效果,對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見(jiàn),形成后評價(jià)報告。項目單位應當配合好后評價(jià)相關(guān)工作。

(三)實(shí)行政府投資建設項目審計監督全覆蓋。建立以政府審計為主導,內部審計和社會(huì )審計共同參與的審計監督體系,政府投資和以政府投資為主的建設項目及其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大工程項目由審計機關(guān)直接審計,其他項目由相關(guān)行政主管部門(mén)和建設單位進(jìn)行管理監督(市委、市政府交辦事項除外)。審計重點(diǎn)關(guān)注重大政策貫徹落實(shí)、投資決策、建設管理、算控制、投資績(jì)效等項目建設全過(guò)程。完善政府投資建設項目審計查出問(wèn)題整改機制,督促被審計單位及時(shí)整改審計中發(fā)現的問(wèn)題,建立長(cháng)效管理機制,避免問(wèn)題屢審屢犯。

(四)加強政府投資項目的責任追究。嚴格按照濟政辦〔20212號文件要求,對政府投資項目管理中存在的違規違紀情形依法給予處分和追究相應法律責任。強化超概算項目的懲戒問(wèn)責,因未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀(guān)原因造成超概算的,在概算調整報市政府審定前,項目單位應界定違規超概算的責任主體,并提出自行籌措違規超概算投資的意見(jiàn)以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見(jiàn),違規違紀線(xiàn)索移交紀檢監察部門(mén),待相關(guān)責任單位和責任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,按規定程序報市政府同意后調整概算。對因代建單位、工程咨詢(xún)單位、評估單位、招標代理機構、勘察單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位過(guò)錯造成超概算的,將依法依規進(jìn)行信用懲戒,項目單位可以根據法律法規和合同約定向有關(guān)參建單位追償。

本通知自印發(fā)之日起施行,各片區管理辦公室、各鎮人民政府、各街道辦事處可參照本通知執行,市級社會(huì )團體、市管?chē)屑皣锌毓善髽I(yè)的非經(jīng)營(yíng)性項目和使用財政資金的經(jīng)營(yíng)性項目適用本通知。

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